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  主持人:切实转变干部作风,搭建作风建设网络平台,观众朋友大家好,您正在收看的是2017“作风引领进行时”系列访谈节目。今年我们将围绕“脱贫攻坚看聊城”的主题,邀请市扶贫办、各县(市区)参加访谈。今天做客我们演播室的嘉宾是聊城市委副秘书长、市委农工办主任、市扶贫办主任张文阁。张秘书长您好,欢迎您做客我们的节目,和网友们进行交流。

  张文阁:主持人好,各位网友大家好!很高兴做客“作风引领进行时”网络访谈节目。首先,我代表全市扶贫系统各级干部群众感谢广大网友对我市脱贫攻坚工作的关心和支持,感谢“作风引领进行时”网络访谈栏目为我们搭建了接受社会监督、倾听群众呼声、服务社会公众的平台。希望大家关心扶贫开发,支持脱贫攻坚,并恳请多提宝贵意见和建议。

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▲张文阁做客聊城新闻网演播室

攻坚克难,脱贫攻坚战役取得阶段性胜利

  主持人:我们都知道,全面打赢脱贫攻坚战是以习近平总书记为核心的党中央向全国人民作出的庄严承诺。2016年以来,市委、市政府积极响应中央号召,带领全市上下团结实干、攻坚克难,我市脱贫攻坚工作取得了阶段性成果。张秘书长,请您为我们介绍一下有关情况,好吗?

  张文阁:好的,主持人。2016年以来,在市委、市政府的坚强领导下,在各级各部门和社会各界的大力支持下,聊城市扶贫办认真贯彻落实中央、省和市委、市政府脱贫攻坚各项决策部署,按照“党建筑基、精准施策、政策集成、责任包干”总体思路,以“千企下乡、万户养驴、片区大突破、光伏全覆盖”为主攻方向,紧紧围绕贫困人口“两不愁、三保障”脱贫目标,全年共完成253个贫困村退出,实现16.9万名贫困人口脱贫,超额完成年度计划12.7%,取得了脱贫攻坚战役的阶段性胜利。具体来说:

  (一)坚持作风引领,筑牢体制机制基础保障。主要抓了4个方面。一是建立组织体系机制。市县乡三级建立健全了领导组织和工作机构,形成了各级书记一起抓、党政一齐上、部门全参与的扶贫开发格局。建立了推进扶贫开发的各项工作制度,制定了“1+4+27”扶贫工作方案,即一个《关于坚决打赢脱贫攻坚战的实施意见》、四大集中连片贫困区脱贫攻坚实施方案和27个行业部门扶贫工作方案,形成了脱贫攻坚的整体合力。二是抓好精准识别和精准退出两个关键。组织全市6000多名县、乡、村扶贫工作人员和1000多名大学生志愿者,利用自主开发的手机APP精准识别系统,共识别出建档立卡贫困人口13.2万户、24.9万人。组织了近万名基层干部开展动态调整工作,严格按照脱贫退出程序和退出标准,完成16.9万人脱贫。三是强化党风廉政建设。研究制定了《聊城市扶贫办党组关于落实党风廉政建设主体责任的实施意见》等6项制度文件,为扶贫系统党风廉政建设提供坚强的制度保障。认真组织党员开展两学一做学习教育,进一步加强党员的党性修养。积极配合市纪委、市检察院工作,全年共处理省扶贫办和市纪委转办件、群众来电来访等案件十余起。四是严格督查考核。实行党政同责,层层分解责任,与各县(市区)扶贫开发领导小组签订脱贫责任书,督促逐级分解、完成年度脱贫计划。联合市大督办等部门开展全市扶贫开发重点工作督查、巡查二十余次。出台考核办法,每月选择若干重点工作,对县(市区)进行考核排名并通报,目前已开展10余次月度考核,有效推动了各项扶贫工作进展。

聊城市开发区政企共建,大力发展光伏扶贫产业,为三个贫困村安装2200千瓦光伏发电站,年收益达260万元。图为开发区北城街道东鲁村光伏扶贫示范项目_副本.jpg

▲聊城市开发区政企共建,大力发展光伏扶贫产业,为三个贫困村安装2200千瓦光伏发电站,年收益达260万元

  (二)努力团结实干,落实精准扶贫各项措施。一是加快发展特色扶贫产业,在这方面,主要抓了3点。第一点,积极推进光伏扶贫。建设公共建筑屋顶及各类公用设施场地、贫困户房顶、村级光伏扶贫项目208个,建设规模达9.3兆瓦,总投资6977.2万元,产生扶贫效益79.6万元,涉及贫困户4460户。第二点,大力推进电商扶贫。免费培训电商人员2100余人,阿里巴巴、京东等3个农村电商产业园和150个村级服务站正式投入运营,全市建设邮政村级电子商务服务站5600多处。培育电商试点村12个,全市共有39个乡镇大力扶持1000余户电商开展业务。第三点,因地制宜发展旅游扶贫。全市发展旅游产业的乡镇有16个,直接带动2200人实现脱贫;培育了高唐县姜店镇西郭村、东昌府沙镇黄西村等10个旅游试点村。二是积极推进行业扶贫,在这方面,主要抓了4点。第一点,积极开展教育科技扶贫,各级财政投入资金1.87亿元,资助贫困家庭学生25519人。选派科技指导人员358名,覆盖483个重点村,签订服务协议370份;成立由聊城大学等3所高校49名专家组成的科技精准扶贫专家服务团,开展科技扶贫服务。第二点,全面改善交通水利设施,投资2.78亿元,完成贫困村道路建设582.15公里。投资2760万元,完成92个省定贫困村的工程建设,受益群众8.8万人。第三点,扎实推进健康扶贫,出台《聊城市健康扶贫工程实施方案》,扎实开展“万名医生进家庭?签约服务送健康”、“农民健康服务行动”等活动,实施卫生计生“五项免费工程”、大病救助医疗保险等措施,确保贫困群众看得起病,共带动1.21万人脱贫。第四点,着力提高社会保障标准,将丧失劳动能力的贫困户全部纳入低保体系,我市低保线由2600元提升至3050元,实现低保线超过国家扶贫线标准,各县(市、区)均不同程度提高低保线标准。三是深入开展社会扶贫行动。组织“慈心一日捐”捐赠救助、“慈善扶贫送温暖”、保障贫困群众“过暖冬、过好年”等扶贫活动;倡议全市各级党政机关、企事业单位、群团组织、爱心人士等,采用“1+N”模式开展结对帮扶;在全市399个贫困村中选择100个特困村1000户特困农村家庭开展“百村千户送温暖”精准扶贫活动,筹集资金100万元,按照每户1000元标准采购所需物资。

2018-02-20,茌平县肖庄镇小高村为24户贫困户发放首批精准扶贫项目股权分红款900元_副本.jpg

▲2018-02-20,茌平县肖庄镇小高村为24户贫困户发放首批精准扶贫项目股权分红款

  (三)积极争先进位,打造扶贫工作特色亮点。近年来,经过全市各级各部门和广大干部群众的共同努力,我市的扶贫开发工作取得了很大成绩,有些做法在全省乃至全国尚属独创。比如,我市有三种独创的扶贫模式得到了国务院扶贫办和省扶贫办的关注和肯定。一是以“政府兜底、社会参与、统一建房、集中供养”为主要特点的农村危房集中改造模式;二是充分利用市县乡村公共建筑楼(屋)顶建设分布式光伏电站的“以城带乡”光伏扶贫模式;三是针对“三无”(无劳动能力、无智力、无赡养)特殊贫困群体“股权+债权”金融扶贫模式。再比如,我市金融扶贫工作一直走在全省前列,根据去年省扶贫办《关于2016年度全省小额扶贫信贷情况通报》,我市小额扶贫信贷发放规模达4.39亿元,居全省第三位,市级金融扶贫财政资金投入1.1亿元,居全省第一位。还有,我市立足阿胶传统特色产业优势,加大政策扶持力度,大力推广的“养驴扶贫”模式,也多次受到省领导的肯定。类似这种积极创新,探索出的好的经验做法还有不少,由于时间关系我就不再一一列举了。

  (四)注重科学发展,探索脱贫攻坚长效机制。一是健全组织保障机制。在不断巩固市、县、乡、村四级书记一起抓、党政一齐上、部门全参与的扶贫开发格局的基础上,进一步完善帮扶责任体系。在全市筛选30个贫困人口最多的重点乡镇,由每名市级领导干部分别帮包1个乡镇、3个贫困村,健全市县部门对口帮包贫困村、部门党员干部和县乡两级干部帮包贫困户制度,实现重点乡镇、重点贫困村、重点贫困户帮包责任全覆盖。二是完善产业发展机制。充分发挥我市产业优势、生态优势、文化优势,依托龙头企业和农业新型经营主体带动,统筹特色种养业、农产品加工、电商、旅游、光伏等扶贫产业的发展,营造有利于扶贫产业壮大的发展环境,建立健全产业扶贫长效机制。比如,在养驴扶贫工作中,我市支持东阿阿胶集团深化拓展产业链条,积极发展驴肉加工、驴奶等附加产业,阿胶集团建设了年屠宰规模达20万头的屠宰流水线和占地250亩的驴交易市场,投资新上饲料加工、驴奶粉生产项目,不仅带动养驴扶贫产业发展壮大,而且为贫困户长期稳定增收致富提供了有利条件。三是建立利益联结机制。我们积极努力强化产业项目建设和后续管理工作,因地制宜发展产业项目,特别注重把贫困户深度嵌入到产业发展链条中去,通过建立稳定的利益联结机制,使贫困户参与、分享产业链的增值收益。同时加强产业扶贫项目资产登记管理,使之长期有效发挥效益,解决返贫人口脱贫问题。

回应关切,精准施策打造扶贫实效

  主持人:通过您的介绍,我们对全市的扶贫开发工作有了更加深入的了解,市委、市政府带领全市各级各部门做了大量艰苦而卓有成效的工作。之前,我们在向广大网友征集了对扶贫开发工作的意见建议,现在我们选取有代表性的部分问题请张秘书长现场给我们作答。部分网友比较关心,今年市委、市政府在扶贫开发工作中有什么大的举措?

  张文阁:好的。市委、市政府在今年扶贫工作中,坚持把扶贫产业项目作为脱贫攻坚的重要抓手,积极谋划了惠及民生的十大重点扶贫项目,分别是彭楼灌区改扩建项目,金堤河交通扶贫大通道项目,沉沙池区湿地公园旅游扶贫项目,金堤河生态牧场旅游项目,十万个高效集约蔬菜温室项目,百万头肉驴养殖项目,“以城带乡”光伏扶贫项目,爱心众筹公益平台扶贫项目,扶贫基金会和健康扶贫项目。其中,金堤河扶贫大通道堤上道路已经全部贯通,堤下阳谷县境内已经完成清表、备土等工作,施工及监理单位已进驻现场,6月底将建成通车。沉沙池区湿地公园旅游扶贫开发项目,道路工程已完成总投资的32%;一期项目总规划已获市政府批复并立项,水土保持方案、可研报告、环评报告均已通过评审,预计一期项目“十一”前可以接待游客。

东阿县大桥镇赵庄村绿旺合作社帮扶贫困群众_副本.jpg

▲东阿县大桥镇赵庄村绿旺合作社帮扶贫困群众

  主持人:部分网友对我市四大集中连片贫困区扶贫工作非常关心,您能介绍一下这方面的情况吗?

  张文阁:好的。市委、市政府根据自然条件、贫困人口分布情况、产业设施基础条件,研究确定了金堤河片区、沉沙池区、黄河故道西片区和北片区四大集中连片贫困区,并把片区大突破作为脱贫攻坚主攻方向之一。四大片区涉及我市7个县(市区)和2个市属开发区的46个乡镇,目前还有85个未摘帽贫困村,占剩余贫困村总数的40%;涵盖2.91万贫困人口,占我市贫困总人口的36%。为全面提升片区经济社会发展水平,四大片区由市级领导帮包,并各确定了一个市直牵头单位,汇聚各行业部门力量统筹推进片区各项工作。下一步,我们将在片区攻坚中突出基础设施提升和产业项目带动两个重点,加快推动贫困群众增收脱贫。前面介绍的十大重点扶贫项目都与片区扶贫工作紧密相关,比如,金堤河交通扶贫大通道项目、沉沙池区湿地公园旅游扶贫项目和金堤河生态牧场旅游项目都属于片区专属扶贫项目,彭楼灌区改扩建项目涉及范围也主要位于片区之内。

  主持人:市委、市政府确立了“党建筑基、精准施策、政策集成、责任包干”的扶贫开发指导思想,将党建工作作为脱贫攻坚的基础性工作。您能给大家介绍一下,我市在抓党建促脱贫方面取得的成效有哪些,好吗?

  张文阁:好的。在抓党建促脱贫方面,我市做了很多工作,也取得了明显成效,主要表现在以下几点。一是强化村级班子建设,充分发挥基层党组织战斗堡垒作用。市里研究制定了《村(社区)党组织书记脱贫攻坚岗位职责》,进一步明确了村(社区)党组织书记在脱贫攻坚中的岗位职责。将素质高、能力强、群众拥护的党员纳入村级党组织,在普遍轮训的基础上,重点实施“农村党组织书记千人培训工程”,对1000名农村党组织书记、121名市县第一书记分11期,赴潍坊市委党校、苏州农村干部学院开展分类别、差异化培训,提升了村级带头人队伍的境界,进一步拓展了工作思路。二是充分发挥第一书记、驻村工作队作用。2016年全市共选派583名第一书记、399个驻村扶贫工作队。对市县第一书记执行驻村纪律重点督查,实行工作日网上签到和一周一通报、一月一排名制度,进一步严肃驻村工作纪律。专门向市直选派第一书记的部门一把手致信,提出明确要求,压实工作责任,充分发挥单位党组织的领导和保障作用。目前,市派第一书记村集体收入3万元以上的村达到54个,全市村集体经济收入3万元以上的村达到2901个。全市第一书记、驻村工作队共争取资金4.2亿元,培育产业项目1233个,为531个村修建道路1195.8公里,帮助233个村通了电、284个村通了自来水,兴建文体设施447处。三是选调大学生村官向扶贫工作倾斜。2015年选录的89名大学生村官、2016年选录的87名省选大学生村官全部安排到省定贫困村工作,为贫困村输入“新鲜血液”。成立了大学生村官联谊会,定期编发工作通讯,开辟了党委政府联系基层干部新渠道。

加强赤贫帮扶,推进邻里互助

  主持人:贫困人口中的老弱病残等极端贫困群体一直是党和政府牵挂的对象,对这部分人群,市直有关部门和市扶贫办今年有什么具体举措?

  张文阁:针对我市剩余贫困人口中老弱病残占比较高的实际情况,市委、市政府决心下大气力推进老弱病残贫困人口脱贫。一是深入推进健康扶贫。从市卫计委和民政局抽调副县级干部和业务骨干到扶贫办专门从事健康扶贫、爱心众筹和扶贫基金工作。统筹有关部门资源,形成统一的运行机制,现在正在研究制定《因病致贫建档立卡贫困户医疗保障方案》,近期就将出台实施。二是加快推进“邻里互助护理”新模式。目前全市共有护理人员1200人(其中贫困人口980人),护理因病、因残等贫困人口3931人,减少医疗支出总额52.4万元,人均月增收847元,取得了明显的扶贫成效。三是积极推进众筹平台建设。目前,各县(市区)的线下平台已建设完成并开展业务。特别是临清市打造的“大爱临清”众筹平台,线下投资500万元,建设了524平方米的运营中心和620平方米的仓储中心,线上关注人数已达15000余人,平台共发布贫困户需求589条,取得了良好的运营效果。四是实行危房集中改造。推行以“政府兜底、社会参与、统一建房、集中供养”为主要特点的农村危房集中改造模式,前面也提到过这项工作受到国务院扶贫办领导的重视和肯定。这种模式不仅可以让贫困户住上安全、舒适的新房,而且为开展邻里互助护理、助推乡村精神文明建设提供优良环境。目前在全市大力推广下,贫困户集中危房改造模式已涉及2253个村、5934户贫困户。

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▲东阿县陈集乡曹屯村邻里互助护理员帮扶现场

  主持人:张秘书长,刚才您提到我市在加快推广“邻里互助护理”扶贫模式,您能给我们介绍一下“邻里互助护理”到底是怎样一种模式,好吗?

  张文阁:好的。这种模式是充分利用农村群众世代为邻、朝夕相处的感情优势和居住优势,通过发动有劳动能力的贫困户和镇村卫生护理人员重点对“三类人群”(这三类人群,第一类是无人照顾或家庭照顾能力不足的残疾、重病、智障等特殊贫困人员;第二类是子女不在身边、行动不便的空巢老人;第三类是父母不在身边、其他监护人照顾能力不足的留守儿童)实施互助护理,减轻贫困户生活负担,解放贫困家庭劳动力。同时,由人社部门按照有关规定为护理人员每月发放150-300元的护理补贴。具体来说,就是护理人与被护理贫困户签订邻里互助护理协议书,约定打扫室内外卫生、清洗换季衣物、检修水暖电器、代购物品、代缴费用、代办民事等多项互助护理内容,并明确护理责任;镇村医护人员与被护理贫困户签订《家庭医生团队签约服务协议书》,按照协议约定提供定期上门访视、免费查体等医疗服务,每月上门服务不少于4次,减轻贫困家庭医药负担。目前全市共建立贫困户邻里互助护理点70处,签订帮扶协议600余份,开展免费查体140余次,提供上门医疗服务2000余次,及时处理突发疾病95例,间接阻止病情恶化231例。这种模式不仅倡导扶贫济困的新风正气,更重要的是有效解放了贫困家庭的劳动力,让他们有时间和精力外出务工挣钱,并且有利于激发贫困户的内生动力,让陷于绝境的贫困户重新拾起生活的勇气和信心。

继续发力,推动扶贫工作再上新台阶

  主持人:张秘书长,前面您给我们介绍了一年来我市脱贫攻坚工作情况,也回答了网民比较关注的关于扶贫方面的一些问题,我们知道,2017年是实施“十三五”规划的重要一年,是供给侧结构性改革的深化之年,更是推动我市全面建成小康社会的关键之年。我们扶贫系统在今年都有哪些工作打算呢?

  张文阁:2017年是脱贫攻坚承上启下、全面突破的关键之年,也是我市基本完成脱贫任务的决胜之年。我们将继续按照市委、市政府“党建筑基、精准施策、政策集成、责任包干”的指导思想,深入实施重大扶贫工程,落实区域扶持政策和到村到户帮扶措施,强化脱贫攻坚支撑保障体系,推动工作再上新台阶。

聊城自主研发手机app,手机整理扶贫数据,并最终汇入精准扶贫大数据.jpg

▲聊城自主研发手机app,手机整理扶贫数据,并最终汇入精准扶贫大数据

  (一)进一步加强动态管理,这里面主要有3点。一是完善贫困对象建档立卡工作。加强与行业部门的数据比对和信息互联共享,重点做好建档立卡扶贫对象数据清洗核对、扶贫对象汇总分析工作,及时掌握各类人口帮扶进度,为分类施策提供参考。二是严把贫困退出关口。按照贫困退出方案,以脱贫实效为依据,以群众认可为标准,保质保量做好年度贫困退出工作。加强对贫困人口收入和“两不愁三保障”的评估核查,完善贫困退出评估验收指标,确保贫困人口真脱贫、脱真贫。对提前完成现行扶贫标准脱贫任务的县(市区)逐一进行验收评估,坚决防止虚假脱贫。三是加强贫困人口数据的整理分析。完善提升指挥系统平台建设应用水平,充分发挥信息平台工作效能,加强数据信息质量的督导考核。同时,探索建立健全贫困人口动态管理的长效机制。

  (二)进一步推进分类施策,主要抓好以下3点。一是大力发展特色产业扶贫。深入推进养驴扶贫,推动100个扶贫养驴场全面投入运营,今年新增存栏10万头。稳步推进光伏扶贫,加大公共建筑屋顶分布式光伏电站建设力度,推广“以城带乡”光伏扶贫新模式。突出推进旅游扶贫,重点支持乡村旅游资源好、区位交通条件好、有一定旅游发展基础的贫困村开展旅游扶贫。加快推进电商扶贫,以贫困村为重点,发挥农村产业优势,依托阿里巴巴、京东等特色农产品交易平台,通过“聊胜一筹!”整体品牌建设、营销推广和交易服务,推动聊城农特产品电子商务品牌建设。二是着力推进行业扶贫。积极推进企业下乡,落实企业下乡各项优惠政策,鼓励企业在人口集中区建设扶贫车间和就业安置点。加快出台《因病致贫建档立卡贫困户医疗保障方案》,在全市推广“邻里互助护理”等健康扶贫新模式。加大教育扶贫力度,加快实施“323”工程。强化社会保障兜底,推进农村低保制度与扶贫开发政策有效衔接。三是统筹开展社会扶贫。继续做好第一书记帮包贫困村工作,压实帮包责任。积极开展移风易俗促脱贫活动,在全市推动爱心众筹平台建设,筹建扶贫开发基金,扎实开展“过暖冬、过好年”等社会扶贫活动。

  (三)进一步强化督导考核。一是压实脱贫攻坚责任。按照市委市政府的要求,进一步做好对各县(市区)、市属开发区和各行业部门落实脱贫攻坚责任制情况的督促检查工作。二是开展考核评估。结合全市脱贫攻坚实际,进一步修订完善考核细则。加大平时考核力度,根据每月工作重点,切实搞好月度考核。继续引入第三方机构开展独立评估,对县级党委和政府、市扶贫开发领导小组成员单位和县级扶贫办开展半年和年度考核评估工作。三是开展督查巡查。严格落实《聊城市脱贫攻坚督查巡查工作办法》,综合运用多种方式,组织开展综合督查和专项督查,全面覆盖各县(市区)、市属开发区和市直各成员单位,对问题较为突出的单位进行重点督查巡查。四是强化监督审计。围绕扶贫政策落实、资金使用、项目建设等,加强源头防控、过程监管,通过开展严格审计检查,及时发现问题,认真督促整改。

  主持人:刚才张秘书长向大家细致地介绍了我市脱贫攻坚工作的详细情况,详细解答了群众普遍关注的一些问题。看得出来,张秘书长对今天与网友、市民直接交流的机会非常的重视。由于时间关系,今天的“作风引领进行时”在线访谈就到这里,谢谢大家的关注,也谢谢张秘书长的光临。

  张文阁:今天就和大家交流这些。最后,再次感谢广大网友对我市脱贫攻坚工作的关心和支持,感谢作风引领进行时 网络访谈栏目为我们搭建的交流平台,恳请各位一如既往地关心、支持、监督我们的工作。衷心祝愿各位工作顺利,身体健康,阖家幸福,万事如意!谢谢!

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